孟建柱：坚持党内监督和人民群众监督相结合-彩虹多多官网

2016年11月11日08:22 来源：人民网－人民日报

　　坚持党内监督和党外监督相结合，，，，，，是马克思主义政党的一贯要求，，，，，，是我们党的优良传统和政治优势。。。。。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）在总则中明确规定，，，，，，坚持党内监督和人民群众监督相结合。。。。。这是党中央在新形势下对全面从严治党提出的基本要求。。。。。我们要认真学习领会《条例》精神，，，，，，下功夫做好“结合”这篇大文章，，，，，，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，，，，，，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。。。。。

　　一、充分认识坚持党内监督和人民群众监督相结合的重要意义

　　在党的八大上，，，，，，邓小平同志就指出：“我们需要实行党的内部的监督，，，，，，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。。。。。”实践证明，，，，，，党内监督和人民群众监督是对党组织和党员监督的两种重要形式。。。。。新形势下，，，，，，把党内监督和人民群众监督有机结合起来，，，，，，对于健全对党组织和党员的监督体系，，，，，，保证党的组织充分履行职责、发挥核心作用，，，，，，保证党员发挥先锋模范作用，，，，，，保证党的领导干部忠诚干净担当，，，，，，形成党风正、民心顺、事业兴的良好局面，，，，，，具有重要意义。。。。。

　。。。。。ㄒ唬┘岢值衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽较嘟岷，，，，，，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。。。。。早在1941年，，，，，，毛泽东同志就在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，，，，，，它本身决无私利可图。。。。。它应该受人民的监督，，，，，，而决不应该违背人民的意旨。。。。。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，，，，，，除了工人阶级和最广大人民的利益，，，，，，没有自己的特殊利益。。。。。这就决定了我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系，，，，，，既从人民群众中汲取智慧和力量，，，，，，又自觉接受人民群众批评监督。。。。。人民群众监督既是党的性质和宗旨永不褪色的重要保证，，，，，，又是人民行使当家作主权利的重要形式。。。。。习近平总书记明确指出：“我们党有严密的组织性和纪律性，，，，，，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，，，，，，那么接受组织和人民监督就天经地义。。。。。”坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，让人民群众更多地参与、监督、评判管党治党和党的建设工作，，，，，，对于保证人民当家作主，，，，，，保证权力正确行使，，，，，，防止和纠正损害人民群众利益的行为，，，，，，确保党始终做到立党为公、执政为民，，，，，，意义重大。。。。。

　。。。。。ǘ）坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，是新形势下解决党内突出问题的现实需要。。。。。党的十八大以来，，，，，，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，，，，，，制定实施了改进工作作风、密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度，，，，，，部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，，，，，，严明政治纪律和政治规矩，，，，，，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，，，，，，依法依纪惩治腐败，，，，，，推动党的建设开创了新局面，，，，，，党风政风呈现新气象。。。。。同时，，，，，，我们也清醒地认识到，，，，，，有的地方和单位仍存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，，，，，，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，，，，，，管党治党宽松软等突出问题。。。。。解决这些突出问题，，，，，，既要发挥好党内监督作用，，，，，，又要发挥好人民群众监督作用。。。。。江泽民同志曾经指出：“依靠群众的支持和参与，，，，，，这是有效地防止和惩治腐败的重要经验。。。。。”把党内监督和人民群众监督有机结合起来，，，，，，有利于消除监督死角、盲区，，，，，，及时发现、解决党内突出问题，，，，，，进一步提高党的执政能力和领导水平，，，，，，提高拒腐防变和抵御风险能力。。。。。

　。。。。。ㄈ┘岢值衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽较嘟岷，，，，，，是健全对党组织和党员监督体系的重要途径。。。。。党内监督和人民群众监督虽然各有相对独立的结构和功能，，，，，，但二者之间相互补充、相互促进，，，，，，在根本性质和目标上是一致的。。。。。党组织和党员身处人民群众之中，，，，，，人民群众对他们的情况最清楚、最有发言权，，，，，，对他们的活动监督范围广、信息准，，，，，，可以有效弥补党内监督不足，，，，，，也有利于推动党内监督深入开展。。。。。同时，，，，，，完善党内监督制度，，，，，，是人民群众监督得以实现的重要保证。。。。。对人民群众检举揭发的党组织或党员违纪违法行为，，，，，，只有及时启动党内监督程序，，，，，，依规依纪进行严肃处理，，，，，，人民群众监督才能取得实效。。。。？？？？？？？梢运，，，，，，党内监督是自律，，，，，，人民群众的外部监督是他律。。。。。只有推动党内监督和人民群众监督有效衔接，，，，，，才能促进自律和他律相结合，，，，，，构建起科学严密的监督体系，，，，，，永葆党的先进性和纯洁性。。。。。

　　二、准确把握坚持党内监督和人民群众监督相结合的目标任务

　　坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，关键是要紧紧围绕对党组织和党员的监督，，，，，，坚持主体互动、内容贯通、形式对接、机制协调，，，，，，切实增强监督的操作性、实效性，，，，，，确保实现预期目标任务。。。。。

　。。。。。ㄒ唬┗贫衬诩喽街魈搴腿嗣袢褐诨ザ。。。。。《条例》对党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的工作部门、党的基层组织和党员等监督主体及其职责任务作出了详细规定，，，，，，构建起了主体明确、责任清晰的党内监督体系。。。。。保持党同人民群众的血肉联系，，，，，，是坚持党内监督和人民群众监督相结合的第一位要求。。。。。一是党委（党组）要带头执行党的群众路线，，，，，，紧紧依靠人民群众加强和改进党内监督工作。。。。。党委（党组）在党内监督中负主体责任，，，，，，书记是第一责任人，，，，，，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。。。。。党委（党组）及其领导干部要多深入基层、深入群众，，，，，，加强与人民群众面对面交流，，，，，，认真听取人民群众建言献策和批评监督。。。。。要创新联系群众方式方法，，，，，，完善民意调查、舆情监测等机制，，，，，，充分发挥新媒体等信息平台作用，，，，，，真正做到听民声、察民意、知民情。。。。。二是党的纪律检查委员会要坚持开门搞监督，，，，，，让人民群众参与、支持监督执纪问责工作。。。。。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，，，，，，履行监督执纪问责职责，，，，，，负责加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。。。。。要坚持相信群众、依靠群众，，，，，，就从严治党问题多向人民群众请教，，，，，，尽可能多地掌握第一手材料，，，，，，真正做到摸透情况、找准问题。。。。。要不断提高工作透明度，，，，，，拓宽人民群众监督渠道，，，，，，发挥新技术新手段作用，，，，，，形成无处不在的监督网。。。。。三是党的基层组织和党员要发挥经常与基层群众打交道的天然优势，，，，，，及时了解、反映基层群众的批评建议。。。。。党的基层组织和党员身处人民群众之中，，，，，，对人民群众各类意见诉求感受最直接，，，，，，也肩负着及时向党反映人民群众意见和诉求的监督义务。。。。。要切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，，，，，，更好地联系群众、服务群众、团结群众，，，，，，及时反映人民群众意见诉求，，，，，，保障、畅通人民群众监督渠道，，，，，，努力成为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。。。。。

　。。。。。ǘ）积极推动党内监督和人民群众监督内容贯通。。。。。《条例》第五条将党内监督的主要内容概括为八个方面，，，，，，涵盖了管党治党的重要领域和重大问题，，，，，，对保证党章党规党纪在全党有效执行至关重要。。。。。无论是党内监督，，，，，，还是人民群众监督，，，，，，都要向这八个方面聚焦发力。。。。。比如，，，，，，对推进党风廉政建设和反腐败工作情况的监督上，，，，，，要把党内监督和人民群众监督更好地结合起来，，，，，，织密监督天罗地网，，，，，，开启全天候“探照灯”，，，，，，让“隐身人”无处藏身，，，，，，让“微腐败”无所遁形。。。。。对落实中央八项规定精神，，，，，，加强作风建设，，，，，，密切联系群众，，，，，，巩固党的执政基础情况的监督上，，，，，，要总结党的十八大以来敞开大门、依靠人民群众推进作风建设的重要经验，，，，，，把内力主导和外力推动结合起来，，，，，，向人民群众真开门、开大门，，，，，，发挥人民群众无所不在的监督力量，，，，，，查找隐形变异的“四风”，，，，，，释放人民群众监督正能量。。。。。对坚持党的干部标准、树立正确选人用人导向、执行干部选拔任用工作规定情况的监督上，，，，，，要总结组织部门开通“12380”举报电话等做法，，，，，，进一步拓宽发现选人用人不正之风的“民间”渠道，，，，，，建立健全集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，，，，，，让更多群众参与到干部选拔任用工作中来，，，，，，让党的干部在更广泛的社会空间中接受检验。。。。。对廉洁自律、秉公用权情况的监督上，，，，，，要把组织监督和人民群众监督结合起来，，，，，，加强对权力行使依据、过程和结果的监督，，，，，，确保权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，，，，，，让党员、干部工作、生活始终处于党和人民群众监督之下，，，，，，抵制“人情文化”“圈子文化”不良影响，，，，，，不断净化生活圈、交往圈，，，，，，始终保持清正廉洁的政治本色。。。。。

　。。。。。ㄈ┗贫衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽叫问蕉越。。。。。随着党内民主和人民民主不断发展，，，，，，党内监督与人民群众监督形式越来越多样化。。。。。《条例》规定了巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等多种监督形式。。。。。人民群众监督形式主要包括直接向有关机构提出申诉、检举、控告，，，，，，向有关部门举报、信访，，，，，，通过互联网提出批评监督意见，，，，，，通过群众团体和基层群众自治组织进行监督等。。。。。坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，必须推动相关监督形式有效对接，，，，，，做到互联互通、相得益彰。。。。。一是推动巡视、巡察与群众申诉、检举、控告更好地对接。。。。。巡视是党内监督与人民群众监督相结合的重要方式，，，，，，是我们党在长期执政条件下强化自我监督的有力保障。。。。。充分发挥巡视的利剑作用，，，，，，必须更广泛、更直接地接触被巡视地区、单位广大群众。。。。。通过巡视巡察，，，，，，拓宽人民群众反映意见的渠道，，，，，，加强人民群众举报线索受理工作，，，，，，实行规范处置、动态管理，，，，，，在党和人民群众之间架起便捷的沟通桥梁，，，，，，形成强大的内外监督合力。。。。。二是推动领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录制度与人民群众监督更好地对接。。。。。《条例》所规定的这三项制度，，，，，，是强化对党员领导干部监督的利器。。。。。党员领导干部是否实事求是地述责述廉，，，，，，是不是如实报告个人及家庭重大情况，，，，，，有没有利用职务之便违规插手干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动，，，，，，要让人民群众监督、评判。。。。。有关部门核实有关情况时，，，，，，要充分听取人民群众意见。。。。。三是推动监督执纪问责与信访更好地对接。。。。。信访是人民群众监督的重要形式。。。。。党的纪律检查机关要高度重视和认真处理人民群众信访举报，，，，，，及早发现、及早报告、及时处置；；；；；；；对社会反映突出、人民群众评价较差的领导干部有关情况，，，，，，要及时核实、报告；；；；；；；对重要的检举事项，，，，，，要集体研究、认真处理。。。。。同时，，，，，，要善于通过定期分析研判信访举报情况，，，，，，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，，，，，，督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。。。。。四是推动互联网监督与党内各项监督方式更好地对接。。。。。唬；；；；；チ贝，，，，，，网络是老百姓表达意见诉求、行使监督权利的重要平台。。。。。网络监督具有公开、便捷、高效等优势，，，，，，成为最受人民群众欢迎的监督形式。。。。。对网络上的建言献策、批评监督，，，，，，要多一些包容和耐心，，，，，，对建设性意见要及时吸纳，，，，，，对模糊认识要及时廓清，，，，，，对怨气怨言要及时化解，，，，，，对错误看法要及时引导和纠正，，，，，，让网络成为我们汇聚群众诉求、反映民意动态的新途径，，，，，，成为发扬人民民主、接受人民群众监督的新渠道。。。。。

　。。。。。ㄋ模┗贫衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽交菩。。。。。在监督体系建设中，，，，，，制度机制具有全局性、基础性、长远性作用。。。。。坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，必须推动各类监督机制衔接、协调，，，，，，增强监督的系统性、整体性、协同性。。。。。一是坚持党务公开与保障群众知情权、参与权、表达权、监督权相同步。。。。。实践表明，，，，，，监督对象信息公开透明，，，，，，是人民群众进行有效监督的前提条件。。。。。要进一步明确党务公开的内容、程序和方式，，，，，，提高党组织重大决策、领导班子建设、干部选拔任用、干部廉洁自律等事项的公开性、透明度，，，，，，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，，，，，，真正让党组织和党员的活动置于人民群众监督之下。。。。。二是坚持党内监督和人民群众监督的程序相衔接。。。。。程序既是防止恣意妄为的约束机制，，，，，，又是实现实体正义的制度保障。。。。。要完善人民群众举报线索和监督意见的受理、核查、反馈、落实程序，，，，，，让人民群众感受到处置过程的及时性、公正性，，，，，，确保人民群众批评监督事事有回应、件件有着落。。。。。三是坚持保障人民群众监督权利与保障监督对象相关权利相结合。。。。。一方面，，，，，，要始终把保唬；；；；；と嗣袢褐诩喽饺ɡ旁谥匾恢，，，，，，对人民群众的批评、建议、检举、申诉、控告要及时处理，，，，，，作出回应；；；；；；；要对检举人和检举信息保密，，，，，，积极预防、严肃处理对检举人的打击报复行为；；；；；；；检举人及其近亲属人身、财产安全受到威胁时，，，，，，有关部门要及时采取保唬；；；；；ご胧。。。。。另一方面，，，，，，要保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。。。。。经调查，，，，，，监督对象没有不当行为的，，，，，，应当予以澄清和正名；；；；；；；对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，，，，，，依纪严肃处理；；；；；；；监督对象对处理决定不服的，，，，，，可以依党章党规提出申诉，，，，，，有关党组织应当认真复议复查，，，，，，并作出结论。。。。。

　　三、把坚持党内监督和人民群众监督相结合的要求落到实处

　　推动党内监督和人民群众监督有机结合，，，，，，是一项需要不懈探索的重要任务。。。。。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，，，，，，从转变理念、完善制度、创新方式等方面入手，，，，，，持续用力、久久为功，，，，，，促进党内监督和人民群众监督相辅相成。。。。。

　。。。。。ㄒ唬┰銮孔跃踅邮芗喽揭馐，，，，，，养成在党组织和人民群众监督之下工作、生活习惯。。。。。实践中，，，，，，有的党员领导干部自觉接受监督的观念淡薄，，，，，，对监督存在模糊甚至错误认识，，，，，，把人民群众监督看作是同自己“过不去”，，，，，，感到“丢面子”“失威信”。。。。。实际上，，，，，，人民群众的批评监督可以帮助党员干部少犯甚至不犯错误，，，，，，是对党员干部最好的保唬；；；；；。。。。。能否自觉接受人民群众监督，，，，，，是衡量党员干部政治觉悟和思想境界高低的重要标尺。。。。。善待批评声音，，，，，，才是真正的胸襟；；；；；；；欢迎他人监督，，，，，，才是真正的自信；；；；；；；做到从谏如流，，，，，，才是真正的智慧。。。。。党员领导干部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品格，，，，，，主动接受人民群众批评监督，，，，，，善于从人民群众中汲取智慧和力量，，，，，，在保证个人健康成长的同时，，，，，，促进党和国家事业健康发展。。。。。

　。。。。。ǘ）创新监督方式手段，，，，，，促进党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效。。。。。新一轮科技革命兴起，，，，，，特别是移动互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能的发展，，，，，，人类生活所经历的一切都在转变。。。。。这样一个快速发展的时代，，，，，，从未在人类历史上发生过。。。。。这不仅更新了我们认识世界的思维方法，，，，，，也给监督工作提供了新途径、新手段。。。。。中央纪委监察部网站开通以来，，，，，，通过设置举报专区、开设廉政留言板和加强交流互动等形式，，，，，，极大地方便了人民群众监督举报。。。。。新形势下，，，，，，我们要站在时代的潮头，，，，，，把科技革命与监督创新深度融合起来，，，，，，通过理念的转变、科技的运用、机制的创新，，，，，，实现党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效。。。。。借鉴一些地方、部门在人民群众身边设立微信公众平台、开通随手拍一键举报等做法，，，，，，让人民群众监督更加方便快捷，，，，，，让不正之风和腐败现象无处藏身。。。。。大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，，，，，，方便人民群众网上投诉、评价，，，，，，进一步打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。。。。。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，，，，，，对人民群众和媒体反映的重要信息和线索及时跟进，，，，，，不断聚集和提升网络监督正能量。。。。。大数据能够揭示人们以往难以认识到的事物内在关联性，，，，，，是促进监督工作转型升级的重要抓手。。。。。要总结有的地方实施“数据铁笼”计划的经验，，，，，，用大数据编织制约权力的笼子，，，，，，使权力运行过程全程电子化、处处留痕迹，，，，，，增强监督工作预见性、精确性、高效性，，，，，，增强监督结果可信度、说服力。。。。。建立情况明、数据准、可监控的数据库，，，，，，推动各类监督信息跨地区、跨部门互通共享，，，，，，预防减少举报线索重复受理现象，，，，，，切实提高监督工作效率。。。。。

　。。。。。ㄈ┕惴悍⒍嗣袢褐，，，，，，推动形成人人要监督、人人愿监督、人人敢监督的良好氛围。。。。。习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，，，，，，从严治党必须依靠人民。。。。。”我们要充分发扬社会主义民主，，，，，，贯彻党的群众路线，，，，，，营造鼓励监督、保唬；；；；；ぜ喽降幕肪，，，，，，激发人民群众主人翁意识和监督热情。。。。。长期以来，，，，，，受各种因素影响，，，，，，有的群众监督主体意识不强，，，，，，不愿监督、不敢监督、不会监督的问题较为突出，，，，，，影响了监督实效。。。。。我们要以学习贯彻《条例》为契机，，，，，，采取媒体宣传、干部宣讲、专家解读等形式，，，，，，深入开展对党组织和党员的监督政策法规宣传，，，，，，帮助广大人民群众了解、掌握有关监督知识，，，，，，增强监督意识和能力。。。。。要引导人民群众依法依规进行监督，，，，，，提倡署真实姓名反映违纪违法事实，，，，，，养成在法治轨道上表达诉求、开展监督的习惯。。。。。2016年3月，，，，，，最高人民检察院、公安部、财政部联合印发《关于保唬；；；；；ぁ⒔崩拔穹缸锞俦ㄈ说娜舾晒娑ā，，，，，，对于维护举报人合法权益、鼓励群众依法举报职务犯罪，，，，，，具有重要意义。。。。。要健全落实监督保障制度，，，，，，加强对监督者的保唬；；；；；，，，，，，对监督有功的给予奖励，，，，，，对监督保障不力的依法依规追究责任，，，，，，充分调动广大人民群众监督的积极性、主动性。。。。。

　　《人民日报》（ 2016年11月11日 06 版）